行業信息
“到2030年，黃河流域生態保護和高質量發展取得重大進展，基本形成節約資源、保護環境的空間格局和高質量發展的產業體系、生產方式、生活方式，山東半島城市群龍頭作用明顯增強、示范引領作用更加突出。”這是中共山東省委、山東省人民政府日前印發的《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》（以下簡稱《規劃》）中提出的發展目標。
《規劃》分為發展背景、總體要求、建設黃河下游綠色生態廊道、實施環境污染系統治理、推進水資源節約集約利用、全力保障黃河下游長治久安、增強科教創新發展動力、構建特色優勢現代產業體系等十三章。
據了解，規劃范圍覆蓋山東省全域，重點是黃河干支流流經的9個設區市和相關縣級行政區。規劃期至2030年，分兩個階段推進實施，第一階段為“十四五”時期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。《規劃》是山東推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要指導性文件，是編制專項規劃、制定相關政策、實施重大工程的重要依據。
到本世紀中葉，黃河治理體系和治理能力實現現代化
黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經菏澤、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、濱州、淄博、東營等9市，在東營市墾利區注入渤海。山東是黃河流域唯一河海交匯區，是下游生態保護和防洪減災的主戰場，在動能轉換、對外開放、文化傳承等領域獨具優勢，生態保護和高質量發展潛力巨大。
黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，為山東省貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，拓展發展新空間，厚植發展新優勢，實現高質量發展，提供了前所未有的歷史機遇。
《規劃》確定的主要原則為堅持生態優先、綠色發展；堅持量水而行、節水優先；堅持發揮優勢、突出特色；堅持動能轉換、龍頭引領；堅持統籌謀劃、協同推進；堅持改革創新、開放合作。戰略定位為黃河流域綠色生態大廊道、黃河長久安瀾示范區、黃河流域科教創新生力軍、黃河流域高質量發展增長極、黃河流域改革開放先行區、黃河流域文化“兩創”大平臺。
《規劃》提出，到2035年，基本建成黃河流域生態保護和高質量發展先行區。生態環境質量和生態服務功能根本改善，生態安全屏障更加牢固，經濟社會發展全面綠色轉型，美麗山東建設目標基本實現。黃河防洪減災能力顯著提升，水資源節約集約利用水平全國領先，能源利用效率大幅提高。
到本世紀中葉，黃河治理體系和治理能力實現現代化，形成全方位對外開放新格局，建成新時代現代化強省，生態環境優美和諧，發展質量全國領先，率先實現共同富裕，山東黃河流域成為展現“造福人民的幸福河”的亮麗風景線。
建設黃河下游綠色生態廊道，實施環境污染系統治理
《規劃》提出，建設黃河下游綠色生態廊道。牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，實行最嚴格的生態環境保護制度，建設以黃河三角洲濕地為主的河口生態保護區，促進黃河下游河道生態功能提升和入海口生態環境改善，實現生態保護與經濟社會協調發展。
以改善環境質量為核心，實施科學、精準、依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛戰，統籌推動水污染、大氣污染、土壤污染綜合整治，大幅減少黃河流域主要污染物排放，有效增加優質生態環境產品供給。統籌推動水污染治理，綜合整治流域污染，深度治理工業污染，全面治理城鄉生活污染；深入開展大氣污染聯防聯控，強化源頭污染防控，開展重點領域污染治理；切實加強土壤污染綜合治理，全面實施土壤污染防治行動，開展固體廢物和地下水綜合整治；大力推動污染治理一體化，建立陸海統籌的生態環境治理機制，建立健全流域協同治理機制。
要堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，全面實施深度節水控水行動，強化水資源總量紅線約束，不隨意擴大用水量，優化水資源調配體系和機制，大力發展節水產業和技術，確保有限的黃河水資源發揮最大效益。堅持根治水患、防治干旱，以黃河干流、蓄滯洪區、支流河道為架構，加快實施防汛抗旱水利提升工程，開展“二級懸河”治理，強化綜合性防洪減災體系建設，全面提升水旱災害綜合防治能力，加強黃河岸線資源管控，構筑沿黃人民生命財產安全的穩固防線。
要加強科技創新前瞻布局和資源共享，著力優化教育結構，促進人才鏈與創新鏈深度融合，構建區域創新生態系統，打造黃河流域科教創新高地。要深入實施鄉村振興戰略，發揮農業特色優勢，創新體制機制，構建高水平現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建設生態美麗宜居鄉村，全面提升農業農村現代化水平。充分尊重群眾意愿，穩妥推進村莊規劃編制，發展鄉村休閑旅游，融入山水林田湖草自然風貌，繪就多彩“齊魯風情畫卷”。實施農村人居環境整治提升五年行動，分類有序推進農村“廁所革命”，開展新一輪農村生活污水治理鞏固提升工作。
《規劃》確定，堅持改革牽引，突出體制機制創新，充分激發發展活力。率先在黃河三角洲、東平湖等重點區域，開展生態產品價值實現機制試點，加大沿黃地區生態補償力度。進一步規范和推動排污權交易試點工作，加快推進用能權交易。完善跨市跨部門聯合執法機制，實現對流域內生態環境保護執法“一條線”全暢通。建立流域突發事件應急預案體系，提升生態環境應急響應處置能力。
完善法治保障體系，建立健全目標責任制
《規劃》指出，黃河流域生態保護和高質量發展是黨中央、國務院確定的重大國家戰略，使命光榮，任務艱巨，前景廣闊。要提高政治站位，搶抓戰略機遇，強化責任擔當，銳意進取、開拓創新，真抓實干、久久為功，努力在黃河流域生態保護和高質量發展中走在前列，更好發揮龍頭作用。
山東省推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組要加強總體設計，制定工作規則，研究審議重大問題和重大政策事項，統籌指導、協調推進重點工作。領導小組辦公室設在省發展改革委，承擔領導小組日常工作，負責推動規劃實施和重大政策事項的組織協調、督導落實等工作，確保在2025年前取得明顯進展。
要組織編制生態保護和修復、環境保護與污染治理、綠色生態廊道、水安全保障、文化保護傳承弘揚等專項規劃，研究出臺配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規劃政策體系。加快推進山東省黃河三角洲生態保護條例等地方性法規和政府規章立法工作，完善法治保障體系，依法規范對黃河保護治理產生影響的各類行為。加強統籌，推動建立與沿黃省區交流合作機制，共同協商解決跨區域重大問題。
《規劃》提出，支持社會資本建立黃河流域科技成果轉化基金。統籌整合國土治理、環保、科技、水利、基本建設、文化等相關領域資金，支持黃河流域生態保護和高質量發展。建立市場化、多元化投融資機制。實行“標準地”供給改革，深化“畝產效益”評價改革。
《規劃》強調，建立健全目標責任制，明確責任主體，制定推進黃河流域生態保護和高質量發展的時間表、路線圖，確保規劃順利實施，任務如期完成。發揮重大項目的關鍵支撐作用，建立重大工程項目協調推進機制，完善立項、用地、環評等前期條件，實現“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”。加強分類指導和動態管理，定期調度督導，組織開展評估，結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。引導各類市場主體積極參與黃河流域生態保護和高質量發展。及時總結、宣傳、推廣先進經驗典型，努力營造全社會共同抓好大保護、協同推進大治理的良好氛圍。
