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當前，我國缺水的結構發生了較大變化。最新成果表明，全國現狀缺水450億立方米，其中地下水超采158億立方米，供水不足174億立方米，河道內生態缺水118億立方米。”民進中央人口資源環境委員會委員、水利部水資源管理中心副處長陳瑩介紹說，特別是從“十四五”產業布局看，煤電等能源開發繼續向黃河中游、西北地區聚集，“這意味著新增供水需求大的地方，正是那些現狀缺水嚴重、開發利用潛力不大，甚至已經存在巨大生態欠賬的地方，水資源供需矛盾或將進一步加劇。”
以“全面貫徹實施黃河保護法，加快推動黃河流域發展綠色轉型”為主題的2023黃河保護與發展論壇日前在陜西省渭南市開幕。
在為期一天半的論壇中，與會專家和學者們重點圍繞如何構建黃河流域高質量發展新格局、穩妥推進黃河流域碳達峰碳中和、強化黃河流域自然保護地體系建設等議題展開研討。
藍：護好用好黃河水，修復黃河流域生態
黃河勘測規劃設計研究院有限公司副總工程師萬占偉在題為《黃河流域生態保護和高質量發展新格局水戰略思考》的發言中表示，當前黃河保護治理工作取得一定成就，尤其是實施生態環境保護與修復后，黃河流域生態環境明顯向好，水沙治理成效顯著，河道萎縮態勢初步遏制。
但是，當前黃河流域水資源稟賦依舊不足，人均水資源量473m3，僅為全國平均的23%，畝均水資源量220m3，不足全國平均的15%，近40年黃河天然徑流減少16%。同時，水資源利用已超過其承載能力，流域地表水開發利用率80%，生態流量偏低；汾河、沁河、大黑河、大汶河等主要支流斷流情況嚴重，河流生態功能受損；淺層地下水超采量9.4億m3。
“水資源短缺嚴重制約高質量發展。”萬占偉表示，黃河流域“洪水風險依然是最大的威脅，生態脆弱是流域最大的問題”。
為了推進黃河流域高質量發展，陳瑩指出，要更加突出5個方面的轉變：一是以河（湖）長制為平臺，做江河健康的守護者。二是以最嚴格水資源管理和剛性約束為核心，做水資源開發利用的監管者。三是以國家水網建設為帶動，做國家水安全的保障者。四是以國家節水行動為重點，做水資源集約節約利用的促進者。五是以水生態保護和修復為切入，做生態文明建設的參與者。同時，組織指導地下水超采區綜合治理；指導河湖水生態保護與修復、河湖生態流量水量管理以及河湖水系連通工作。
在水生態安全保障領域，萬占偉建議，要統籌水量、水質、水生態，協調上下游、左右岸、水域陸域，加強河湖空間管控，實施生態調度，保障基本生態流量，形成“三區一廊” 水生態保護格局，復蘇河湖生態環境，提高水生態系統質量和穩定性，維護黃河健康生命，實現人水和諧共生。此外，加強水源涵養能力建設，提升河流生態廊道功能，推進河口區生態保護與修復，加強水源保護與河湖監管。尤其要加大對扎陵湖、鄂陵湖等湖泊群保護力度，加強湟水、大通河、洮河等重點支流源頭區生態保護，加強烏梁素海、沙湖、東平湖等湖泊保護與治理，打造沿黃綠色生態廊道。
綠：治沙增綠，修復黃河生態功能
“一碗黃河水半碗沙。”黃土高原水土流失問題一直是困擾黃河流域生態環境保護的一個難題。近年來，我國堅持水土流失綜合防治取得成效，初步治理面積24萬多km2，林草覆蓋已提高到60%以上；攔、調、排、放、挖綜合處理利用泥沙，減少入黃泥沙300億噸，減少淤積112億噸；持續開展調水調沙，下游河道累計沖刷泥沙32億噸，最小平灘流量由1800m3/s恢復至4600m3/s，河床抬高、河道萎縮態勢初步遏制。
但黃土高原水土流失問題依然突出。萬占偉介紹說，黃土高原仍有接近一半的水土流失面積尚未得到有效治理；其中7.86萬km2多沙粗沙區自然條件十分惡劣，尤其是1.88萬km2的粗泥沙集中來源區治理難度更大。
單純治沙并不能從根本上解決黃河流域水土流失問題。與會專家們建議從系統思維角度，對國土空間生態資源分布進行規劃，修復黃河流域生態功能。
“水土流失現象主要集中分布在黃土高原多沙區、多沙粗沙區、粗泥沙集中來源區，水土流失面積分別占各區域土地面積的43%、54%、52%，均明顯高于黃土高原同類面積占比。”黃河上中游管理局正高級工程師喻權剛建議，實施小流域水土流失綜合治理，以支流為骨架，以小流域為單元，優化配置工程、植物和耕作措施，開展山、水、林、田、路、村統一規劃的小流域水土流失綜合治理。推進美麗鄉村生態清潔小流域建設；以水系、村莊和城鎮周邊為重點，結合城市更新行動和鄉村建設行動實施，統籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養、封育保護、生態修復等措施，打造更多更優的水土保持生態產品，改善農村人居環境。
中國自然資源航空物探遙感中心國土空間生態保護修復中心主任肖春蕾建議，應建立生態保護修復格局，包括“一帶”（黃河干流及其水陸交界的岸線）、“四區”（黃土高原、秦嶺、賀蘭山、黃河下游四個重點保護修復區）、“多點”（大熊貓、雪豹、金絲猴、朱鹮、紅豆杉、珙桐等重要野生動植物物種棲息地，礦山修復工程點）。同時，實施黃河流域重要生態系統保護和修復重大工程，上游提升水源涵養能力、中游抓好水土流失問題、下游保護濕地生態系統、整體保護生物多樣性。此外，運用空天地立體調查監測技術，采取定性與定量相結合的方法，調查國土空間生態資源分布、規模和質量，了解全國重點生態功能區、生態脆弱區、生態敏感區的動態變化情況，為有效保護、科學修復打好基礎。
民進會員、內蒙古自治區水利事業發展中心高級工程師祁偉建議，在黃河重點生態區進行灌草近自然恢復。
黃河水利科學研究院水土保持研究所所長肖培青建議，構建黃河流域水土流失防治新格局，明晰新時期黃河流域空間治理不平衡的重點區域，推動水土流失綜合治理由減量降級向提質增效轉變，建立跨區域淤地壩動態監測和安全風險預警機制。同時，深化土壤侵蝕、水沙變化、水保碳匯等機理研究，完善重力侵蝕、水土流失模型，推進數字孿生黃土高原建設，制定黃河流域水土保持碳匯評價、核算方法及交易機制，并探索多渠道、多元化的水土流失治理投入保障機制。
金：鄉村振興助推黃河流域生態富民
“實踐證明，生態和經濟可實現協同發展。綠水青山就是金山銀山。”西北農林科技大學校長吳普特分享了他對高質量發展的新思考。他建議：“優化區域產業結構，解決消費、貿易引發的水資源問題，讓黃土高原變綠、黃河變清，實現農業增產、農民增收。”
民進西北農林科技大學支部主委、陜西省漁業產業技術體系首席專家吉紅指出：“陜西省2022年漁業產量17.35萬噸，其中黃河流域漁業產量為8.37萬噸，占全省總量的48.24%。黃河漁業帶動全省漁業發展。”他建議，要強化漁業產業科技支撐能力建設，加強種質資源監測和水域環境監測，開展漁業資源的相關研究和保護區的生態環境評估，守牢黃河生態底色，讓大河之濱育“黃”生“金”。
促進鄉村振興就是要將污染治理和農民致富擰成一股繩，通過農業農村生態產品價值的多維轉化和高值轉化，帶動綠色產業，實現鄉村振興。
“黃河流域糧食和肉類產量占全國1/3左右，黃河流域鄉村振興道路的探索對全國具有重大意義。”生態環境部土壤與農業農村生態環境監管技術中心相關專家建議，將可持續發展農業與土壤碳匯相結合。農業農村有機廢棄物循環利用是解決黃河流域面源污染、改善土壤健康水平、實現水土共治、提高農作物品質的重要抓手。在以減排降碳為總抓手的高質量發展大背景下，農業農村有機廢棄物循環利用在土壤碳匯、提供生物質清潔能源具有重要開發前景，對于實現我國 “雙碳”目標具有重要影響。
本次論壇是第三屆黃河保護與發展論壇，由民進中央、水利部黃河水利委員會主辦，民進中央人口資源環境委員會、民進陜西省委會、黃河上中游管理局、陜西黃河河務局、渭南市人民政府承辦，中國水利學會、中國林業科學研究院黃河生態研究院、黃河實驗室協辦。
來源：中國環境APP 作者：中環報記者文雯
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